L’INRS est une association loi 1901,une institution de l’État faisant parti de droit privé est dirigée par des travailleurs et des employeurs, financée par la sécurité sociale. Le sénat, dans son rapport de 2005 critique cette structure pour son inefficacité : il estime que l’INRS a failli à ses missions, écrites et non écrites.Une charge de produire les évaluations des expositions à mettre à la disposition des pouvoirs publics afin que ceux puissent orienter leurs décisions

De cela, l’INRS estime qu’il n’a pas vocation à alerter les pouvoirs publics, n’étant pas en charge de la veille sanitaire, et que d’ailleurs avant la création des grandes agences comme l’InVS et l’AFSSET, personne n’était en charge de la veille sanitaire (sauf exception des maladies infectieuses).

M.Moyen, directeur de l’INRS a joué un rôle déterminant dans la création du comité permanent amiante (CPA), lobby puissant des industriels de l’amiante.On comprend donc pourquoi son absence va contribué à retarder l’action gouvernementale.