L’INRS est une association de la loi de 1901, elle n’est pas assimilable à une structure publique. c’est donc une structure de droit privé qui est financée par des fonds de la branche maladies professionnelles et accidents du travail de la sécurité sociale. Son fonctionnement est assuré par un conseil d’administration qui est constitué selon les règles du paritarisme. Cependant, ce paritarisme de la structure pousse à l’inaction et peut créer des conflits d’intérêt.

On pourrait supposer que l’INRS est dans une situation de gestion antinomique entre employeurs et syndicats. Ces derniers ayant parfois fait le choix de l’activité économique et de la préservation des emplois plutôt que de la prévention.. il est donc difficile dans ces conditions d’avoir une action efficace et neutre dans le problème de l’amiante.