L’INRS est une structure de droit privée, gérée et financée exclusivement par les partenaires sociaux ; raison pour laquelle elle ne sent pas dans l’obligation de faire des études épidémiologiques . Son fonctionnement est assuré par un conseil d’administration qui est constitué selon les règles du paritarisme. Avant 1998, il n’ y avait pas de structure assignée à l’évaluation des risques professionnelles. Il était sous entendu que cette mission soit du ressort de l’INRS pourtant, cette attribution n’était pas formalisée. Par conséquent , elle n’a jamais procédé à de telle évaluation, car avant 1998 , il n’a été retrouvé aucune étude française de ce type. Ce sont ces études qui éclairent les décisions des pouvoirs publiques. On comprend donc pourquoi son absence va contribué à retarder l’action gouvernementale.